广东省委党校987政治学与公共管理学考研真题参考书目大纲复习资料

  封面             【初试】2023 年中共广东省委党校  987 政治学与公共管理学考研精品资料            【初试】2023 年中共广东省委党校 987 政治学与公共管理学考研精品资料  说明：本套考研资料由本机构多位高分研究生潜心整理编写，2023 年考研初试首选资料。  一、重点名校考研真题汇编  1．①重点名校：政治学理论相关 2010-2019 年考研真题汇编（暂无答案）  ②重点名校：公共管理学 2014-2021 年考研真题汇编（暂无答案） 说明：本科目没有收集到历年考研真题，赠送重点名校考研真题汇编，因不同院校真题相似性极高，甚至 部分考题完全相同，建议考生备考过程中认真研究其他院校的考研真题。 二、2023 年中共广东省委党校 987 政治学与公共管理学考研资料  2．《公共管理学》考研相关资料  （1）《公共管理学》[笔记+课件+提纲]  ①2023 年中共广东省委党校 987 政治学与公共管理学之《公共管理学》考研复习笔记。  说明：本书重点复习笔记，条理清晰，重难点突出，提高复习效率，基础强化阶段必备资料。 ②2023 年中共广东省委党校 987 政治学与公共管理学之《公共管理学》本科生课件。  说明：参考书配套授课 PPT 课件，条理清晰，内容详尽，非本校课件，版权归属制作教师，本项免费赠送。 ③2023 年中共广东省委党校 987 政治学与公共管理学之《公共管理学》复习提纲。  说明：该科目复习重难点提纲，提炼出重难点，有的放矢，提高复习针对性。 （2）《公共管理学》考研核心题库（含答案）  ①2023 年中共广东省委党校 987 政治学与公共管理学之《公共管理学》考研核心题库精编。  说明：本题库涵盖了该考研科目常考题型及重点题型，根据历年考研大纲要求，结合考研真题进行的分类 汇编并给出了详细答案，针对性强，是考研复习首选资料。 （3）《公共管理学》考研题库[仿真+强化+冲刺]  ①2023 年中共广东省委党校 987 政治学与公共管理学之公共管理学考研专业课五套仿真模拟题。  说明：严格按照本科目最新专业课真题题型和难度出题，共五套全仿真模拟试题含答案解析。 ②2023 年中共广东省委党校 987 政治学与公共管理学之公共管理学考研强化五套模拟题及详细答案解析。 说明：专业课强化检测使用。共五套强化模拟题，均含有详细答案解析，考研强化复习必备。 ③2023 年中共广东省委党校 987 政治学与公共管理学之公共管理学考研冲刺五套模拟题及详细答案解析。 说明：专业课冲刺检测使用。共五套冲刺预测试题，均有详细答案解析，最后冲刺必备资料。 3．《政治学基础》考研相关资料  （1）《政治学基础》[笔记+课件+提纲]  ①2023 年中共广东省委党校 987 政治学与公共管理学之《政治学基础》考研复习笔记。  说明：本书重点复习笔记，条理清晰，重难点突出，提高复习效率，基础强化阶段必备资料。 ②2023 年中共广东省委党校 987 政治学与公共管理学之《政治学基础》本科生课件。  说明：参考书配套授课 PPT 课件，条理清晰，内容详尽，非本校课件，版权归属制作教师，本项免费赠送。 ③2023 年中共广东省委党校 987 政治学与公共管理学之《政治学基础》复习提纲。  说明：该科目复习重难点提纲，提炼出重难点，有的放矢，提高复习针对性。 （2）《政治学基础》考研核心题库（含答案）  ①2023 年中共广东省委党校 987 政治学与公共管理学之《政治学基础》考研核心题库精编。  说明：本题库涵盖了该考研科目常考题型及重点题型，根据历年考研大纲要求，结合考研真题进行的分类 汇编并给出了详细答案，针对性强，是考研复习首选资料。 （3）《政治学基础》考研题库[仿真+强化+冲刺]  ①2023 年中共广东省委党校 987 政治学与公共管理学之政治学基础考研专业课五套仿真模拟题。  说明：严格按照本科目最新专业课真题题型和难度出题，共五套全仿真模拟试题含答案解析。 ②2023 年中共广东省委党校 987 政治学与公共管理学之政治学基础考研强化五套模拟题及详细答案解析。 说明：专业课强化检测使用。共五套强化模拟题，均含有详细答案解析，考研强化复习必备。 ③2023 年中共广东省委党校 987 政治学与公共管理学之政治学基础考研冲刺五套模拟题及详细答案解析。 说明：专业课冲刺检测使用。共五套冲刺预测试题，均有详细答案解析，最后冲刺必备资料。 三、资料全国统一零售价  3．本套考研资料包含以上一、二部分（不含教材），全国统一零售价：[￥]  特别说明：  ①本套资料由本机构编写组按照考试大纲、真题、指定参考书等公开信息整理收集编写，仅供考研复习参 考，与目标学校及研究生院官方无关，如有侵权、请联系我们将立即处理。 ②资料中若有真题及课件为免费赠送，仅供参考，版权归属学校及制作老师，在此对版权所有者表示感谢， 如有异议及不妥，请联系我们，我们将无条件立即处理！ 四、2023 年研究生入学考试指定/推荐参考书目（资料不包括教材）  4．中共广东省委党校 987 政治学与公共管理学考研初试参考书 陈振明等著：《公共管理学》（第二版），中国人民大学出版社，2017 年版。 王浦劬等著：《政治学基础》（第四版），北京大学出版社，2018 年版 五、本套考研资料适用院系/专业  版权声明   编写组依法对本书享有专有著作权，同时我们尊重知识产权，对本电子书部分内容参考和引用的市面 上已出版或发行图书及来自互联网等资料的文字、图片、表格数据等资料，均要求注明作者和来源。但由 于各种原因，如资料引用时未能联系上作者或者无法确认内容来源等，因而有部分未注明作者或来源，在 此对原作者或权利人表示感谢。若使用过程中对本书有任何异议请直接联系我们，我们会在第一时间与您 沟通处理。 因编撰此电子书属于首次，加之作者水平和时间所限，书中错漏之处在所难免，恳切希望广大考生读 者批评指正。 目录 封面............................................................................................................................................................. 1 目录............................................................................................................................................................. 4 2023 年中共广东省委党校 987 政治学与公共管理学备考信息...................................................................12 中共广东省委党校 987 政治学与公共管理学考研初试参考书目.................................................................. 12 重点名校：政治学理论相关 2010-2019 年考研真题汇编（暂无答案）.....................................................13 第一篇、2019 年政治学理论相关考研真题汇编 ............................................................................................ 13 2019 年中山大学 636 政治学理论考研专业课真题......................................................................................13 第二篇、2018 年政治学理论相关考研真题汇编 ............................................................................................ 14 2018 年中山大学 636 政治学理论考研专业课真题......................................................................................14 第三篇、2017 年政治学理论相关考研真题汇编 ............................................................................................ 15 2017 年中山大学 636 政治学理论考研专业课真题......................................................................................15 第四篇、2016 年政治学理论相关考研真题汇编 ............................................................................................ 16 2016 年河北大学 806 政治学理论专业综合考研专业课真题.....................................................................16 2016 年中山大学 635 政治学理论考研专业课真题......................................................................................18 第五篇、2015 年政治学理论相关考研真题汇编 ............................................................................................ 19 2015 年河北大学 806 政治学理论专业综合考研专业课真题.....................................................................19 2015 年西北师范大学 613 政治学理论考研专业课真题 .............................................................................21 2015 年中山大学 635 政治学理论考研专业课真题......................................................................................22 第六篇、2014 年政治学理论相关考研真题汇编 ............................................................................................ 23 2014 年河北大学 806 政治学理论专业综考研专业课真题.........................................................................23 2014 年中山大学 635 政治学理论考研专业课真题......................................................................................25 2014 年西北师范大学 613 政治学理论考研专业课真题 .............................................................................26 第七篇、2013 年政治学理论相关考研真题汇编 ............................................................................................ 27 2013 年河北大学 644 政治学理论考研专业课真题......................................................................................27 2013 年河北大学 806 政治学理论专业综合考研专业课真题.....................................................................28 2013 年深圳大学 709 政治学理论考研专业课真题......................................................................................30 2013 年深圳大学 708 政治学理论与方法考研专业课真题.........................................................................31 2013 年中山大学 634 政治学理论考研专业课真题......................................................................................32 2013 年西北师范大学 613 政治学理论考研专业课真题 .............................................................................33 第八篇、2012 年政治学理论相关考研真题汇编 ............................................................................................ 34 2012 年深圳大学 706 政治学理论考研专业课真题......................................................................................34 2012 年深圳大学政治学理论与方法考研专业课真题...................................................................................35 2012 年中山大学政治学理论考研专业课真题...............................................................................................36 第九篇、2011 年政治学理论相关考研真题汇编 ............................................................................................ 37 2011 年深圳大学 704 政治学理论考研专业课真题......................................................................................37 2011 年深圳大学 905 政治学理论与方法考研专业课真题.........................................................................382011 年中山大学 630 政治学理论考研专业课真题......................................................................................39 第九篇、2010 年政治学理论相关考研真题汇编 ............................................................................................ 40 2010 年武汉科技大学 457 政治学理论与实务考研专业课真题.................................................................40 2010 年中国矿业大学（徐州）623 政治学理论考研专业课真题..............................................................41 2010 年中山大学 620 政治学理论考研专业课真题......................................................................................42 重点名校：公共管理学 2014-2021 年考研真题汇编（暂无答案） ............................................................43 第一篇、2021 年公共管理学考研真题汇编 .................................................................................................... 43 2021 年北京化工大学 683 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................43 2021 年暨南大学 717 公共管理学考研专业课真题......................................................................................44 2021 年宁波大学 820 公共管理学考研专业课真题......................................................................................49 2021 年天津商业工大学 713 公共管理考研专业课真题 .............................................................................52 2021 年浙江工商大学 836 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................53 2021 年浙江工业大学 628 管理学（含公共管理学）考研专业课真题 ....................................................54 第二篇、2020 年公共管理学考研真题汇编 .................................................................................................... 56 2020 年浙江财经大学 611 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................56 2020 年西安建筑科技大学 615 公共管理学考研专业课真题.....................................................................60 2020 年浙江工业大学 628 管理学（公共管理学）考研专业课真题 ........................................................62 2020 年河北师范大学 705 公共管理考研专业课真题 .................................................................................64 2020 年杭州师范大学 711 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................65 2020 年天津商业大学 713 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................67 2020 年暨南大学 717 公共管理学考研专业课真题......................................................................................68 2020 年宁波大学 820 公共管理学考研专业课真题......................................................................................72 2020 年浙江工商大学 836 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................74 第三篇、2019 年公共管理学考研真题汇编 .................................................................................................... 76 2019 年安徽师范大学 885 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................76 2019 年北京化工大学 683 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................77 2019 年杭州师范大学 711 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................78 2019 年河北大学 647 公共管理学考研专业课真题......................................................................................80 2019 年暨南大学 717 公共管理学考研专业课真题......................................................................................81 2019 年江苏大学 625 公共管理学考研专业课真题......................................................................................85 2019 年南京师范大学 816 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................88 2019 年天津商业大学 713 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................89 2019 年西安建筑科技大学 615 公共管理学考研专业课真题.....................................................................90 2019 年浙江财经大学 611 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................92 2019 年浙江工商大学 836 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................95 2019 年中山大学 637 公共管理学考研专业课真题......................................................................................96 第四篇、2018 年公共管理学考研真题汇编 .................................................................................................... 97 2018 年安徽师范大学 885 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................97 2018 年贵州财经大学 621 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................982018 年杭州师范大学 732 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................100 2018 年湖南农业大学 614 公共管理学（一）考研专业课真题...............................................................102 2018 年华侨大学 805 公共管理学考研专业课真题....................................................................................103 2018 年江苏大学 625 公共管理学考研专业课真题....................................................................................104 2018 年南京航空航天大学 863 公共管理学考研专业课真题...................................................................106 2018 年山东师范大学 724 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................107 2018 年南京师范大学 816 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................108 2018 年天津商业大学 713 公共管理学 A 考研专业课真题 ......................................................................109 2018 年浙江工商大学 836 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................110 第五篇、2017 年公共管理学考研真题汇编 .................................................................................................. 111 2017 年华中农业大学 621 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................111 2017 年湖南农业大学 614 公共管理学（一）考研专业课真题...............................................................113 2017 年华侨大学 811 公共管理学考研专业课真题....................................................................................114 2017 年暨南大学 717 公共管理学考研专业课真题....................................................................................115 2017 年江苏大学 625 公共管理学考研专业课真题....................................................................................119 2017 年南京航空航天大学 863 公共管理学考研专业课真题...................................................................122 2017 年南京师范大学 816 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................123 2017 年山东师范大学 724 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................124 2017 年天津商业大学 713 公共管理学 A 考研专业课真题 ......................................................................125 2017 年天津商业大学 813 公共管理学 A 考研专业课真题 ......................................................................126 2017 年湘潭大学 707 公共管理学考研专业课真题....................................................................................127 2017 年中山大学 611 公共管理学考研专业课真题....................................................................................128 第六篇、2016 年公共管理学考研真题汇编 .................................................................................................. 129 2016 年华中农业大学 621 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................129 2016 年安徽工业大学 802 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................131 2016 年湖南农业大学 614 公共管理学（一）考研专业课真题...............................................................132 2016 年华侨大学 813 公共管理学考研专业课真题....................................................................................133 2016 年暨南大学 717 公共管理学考研专业课真题....................................................................................134 2016 年江苏大学 625 公共管理学考研专业课真题....................................................................................137 2016 年南京师范大学 822 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................140 2016 年山东师范大学 722 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................141 2016 年天津商业大学 713 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................142 2016 年西安建筑科技大学 615 公共管理学考研专业课真题...................................................................143 2016 年湘潭大学 707 公共管理学考研专业课真题....................................................................................145 2016 年中山大学 707 公共管理学考研专业课真题....................................................................................146 第七篇、2015 年公共管理学考研真题汇编 .................................................................................................. 148 2015 年西安建筑科技大学 615 公共管理学考研专业课真题...................................................................148 2015 年中山大学 685 公共管理学考研专业课真题....................................................................................150 2015 年安徽工业大学 802 公共管理学 A 考研专业课真题 ......................................................................152 2015 年北京化工大学 683 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................1532015 年甘肃农业大学 714 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................154 2015 年湖南农业大学 614 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................156 2015 年华东师范大学 894 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................157 2015 年华侨大学 813 公共管理学考研专业课真题....................................................................................159 2015 年华中农业大学 621 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................160 2015 年暨南大学 717 公共管理学考研专业课真题....................................................................................161 2015 年江苏大学 625 公共管理学考研专业课真题....................................................................................163 2015 年山东师范大学 721 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................166 2015 年苏州大学 658 公共管理学考研专业课真题....................................................................................167 2015 年天津商业大学 713 公共管理学 A 考研专业课真题 ......................................................................168 2015 年湘潭大学 707 公共管理学考研专业课真题....................................................................................169 2015 年浙江财经大学 611 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................170 2015 年中山大学 637 公共管理学考研专业课真题....................................................................................174 第八篇、2014 年公共管理学考研真题汇编 .................................................................................................. 175 2014 年华侨大学 813 公共管理学考研专业课真题....................................................................................175 2014 年华中农业大学 621 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................176 2014 年江苏大学 625 公共管理学考研专业课真题....................................................................................178 2014 年天津商业大学 713 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................180 2014 年西安建筑科技大学 615 公共管理学考研专业课真题...................................................................181 2014 年中山大学 637 公共管理学考研专业课真题....................................................................................183 2014 年中山大学 685 公共管理学（单考）考研专业课真题...................................................................185 2014 年湖南农业大学 614 公共管理学（一）考研专业课真题...............................................................187 2014 年安徽师范大学 885 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................188 2014 年湖南师范大学 709 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................189 2014 年华东师范大学 894 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................190 2014 年山东师范大学 721 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................192 2014 年苏州大学 658 公共管理学考研专业课真题....................................................................................193 2014 年西北师范大学 625 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................194 2014 年西南交通大学 871 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................195 2014 年湘潭大学 707 公共管理学考研专业课真题....................................................................................197 2014 年浙江财经大学 611 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................198 2023 年中共广东省委党校 987 政治学与公共管理学考研核心笔记 .........................................................200 《公共管理学》考研核心笔记 .................................................................................................................200 导论公共管理学的视野 ................................................................................................................................... 200 考研提纲及考试要求.........................................................................................................................................200 考研核心笔记......................................................................................................................................................200 第 1 章 公共组织理论.................................................................................................................................... 205 考研提纲及考试要求.........................................................................................................................................205 考研核心笔记......................................................................................................................................................2052023 年中共广东省委党校 987 政治学与公共管理学备考信息  中共广东省委党校 987 政治学与公共管理学考研初试参考书目  陈振明等著：《公共管理学》（第二版），中国人民大学出版社，2017 年版。 王浦劬等著：《政治学基础》（第四版），北京大学出版社，2018 年版重点名校：政治学理论相关 2010-2019 年考研真题汇编（暂无答案）  第一篇、2019 年政治学理论相关考研真题汇编 2019 年中山大学 636 政治学理论考研专业课真题第二篇、2018 年政治学理论相关考研真题汇编 2018 年中山大学 636 政治学理论考研专业课真题第三篇、2017 年政治学理论相关考研真题汇编 2017 年中山大学 636 政治学理论考研专业课真题第四篇、2016 年政治学理论相关考研真题汇编 2016 年河北大学 806 政治学理论专业综合考研专业课真题  考研精品资料 第 43 页 共 835 页 重点名校：公共管理学 2014-2021 年考研真题汇编（暂无答案）  第一篇、2021 年公共管理学考研真题汇编 2021 年北京化工大学 683 公共管理学考研专业课真题  考研精品资料 第 44 页 共 835 页 2021 年暨南大学 717 公共管理学考研专业课真题  考研精品资料 第 45 页 共 835 页  考研精品资料 第 46 页 共 835 页  考研精品资料 第 200 页 共 835 页 2023 年中共广东省委党校 987 政治学与公共管理学考研核心笔记  《公共管理学》考研核心笔记 导论公共管理学的视野 考研提纲及考试要求 考点：公共管理与公共行政 考点：公共物品 考点：公共管理与私人管理 考点：公共管理范式的出现 考点：学科特征 考点：我国公共管理面临的挑战 考研核心笔记 【核心笔记】公共管理及其相关概念 1.公共管理与公共行政 公共管理从产生意义上讲是公共组织的一种职能，是指以政府为主导的公共组织为实现公共利益，为 社会提供公共产品和服务的活动。现代公共管理与传统管理的区别集中体现在是否将目标定位在公共利益 上，公共管理不仅为社会提供高效优质服务，而且更应当强调社会公平，因为社会公平是作为分配的公共 服务的法律和现实基础。当代新公共管理倡导是从主体的广泛意义上理解公共管理，进而把公共管理和公 共行政区分开来。公共管理从学科意义上的内容包括公共管理原理，行政管理，城市管理，公共政策，发 展管理，教育经济管理以及劳动社会保障等方向，随着新公共管理运动的全球化，新公共管理的研究日益 成为当代公共管理的主要研究内容。青岛掌ф心博阅║рс电子书 2.公共管理与私人管理 两者的相似性主要表现在：都需要政策管理；都要涉及内部资源的整合与管理问题；都要处理和管理 外部关系等等。二者的差别主要表现在：政治权威与经济权威、多元制衡与自主性、公共利益与私人利益、 法的支配与意思自治、政府与市场、多元理性与经济理性等多个方面。 区别： （1）公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目 的。 （2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。 （3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。 （4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要 复杂和严格得多。 （5）公共管理有明显的政治性和公共性。它们的联系都包含了合作团体的活动；都必须履行一般的 管理职能，如计划、组织、人事预算等。 3.公共物品 公共物品的含义：公共产品与私人产品相对，是指供集体共同消费的物品 公共物品的特征：非排他性；非竞争性 非排他性的含义是指某个消费者在购买并得到一种商品的消费权之后，就可以把其他消费者排斥在获  考研精品资料 第 201 页 共 835 页 得该商品的利益之外，私人产品在使用上具有排他性，如：甲购买了一块巧克力，他就获得了消费这块巧 克力的权力，其他人就不能消费同一块巧克力了。与巧克力不同，国防使我们免受外敌的侵略，很显然， 我们都享受国防提供的保护，并没有因为我享受保护而得你的保护减少，警察航标灯等也具有相同的特点。 它们都是公共产品。 公共产品的非排他性使得通过市场交换获得公共产品的消费权力机制出现失灵。对厂商而言，必须把 那些不付钱的人排斥在消费商品之外，否则，他就很难弥补生产成本。对于一个消费者而言，市场上的购 买行为，显示了他对于商品的偏好。由于公共产品的非排他性，公共产品一旦被生产出来，每一个消费者 就可以不支付就获得消费权力，每一个消费者都可以"搭便车"。消费者的这种行为意味着生产公共产品的 厂商很有可能得不到抵补生产成本的收益，在长期厂商不会提供这种物品，可见公共产品很难要求市场提 供。 非竞争性的含义 竞争性是指消费者或消费数量的增加引起的商品的生产成本的增加，私人产品大都具有竞争性，如， 甲多吃一块巧克力，生产者就必须多生产一块，而生产一块巧克力需要花费厂商一定数量的成本，从而减 少用于生产其他商品的资源，也就是说对其他产量的生产形成竞争，但是公共产品都不具有消费的竞争性， 如广播、电视、航标灯等，它们共同的特点是消费者人数的增加并不对生产成本产生影响。如增加一些人 听广播看电视并会影响电台的发射成本，汽车通过桥梁只要不是大拥挤，则它们就是非竞争性的。因为通 过一辆汽车对桥造成的折旧很小，接近于零。 公共产品的非竞争性特点说明，尽管有些公共产品的排他性可以很容易就能被发现，如在桥头设立收 费站，但这样做并不一定有效率，依照有效率的条件，厂商的定价原则应该是价格等于边际成本，如果桥 梁由私人部门提供，它们会索要等于边际成本的费用，既然每辆车花费厂商的边际成本接近于零，那么厂 商的价格也应该等于零，结果私人不可能供给这些产品。 【核心笔记】公共管理学范式的兴起 1.对传统公共行政学范式的批评 西蒙对传统公共行政的批判及其贡献： （1）西蒙对传统行政学理论的批判主要是从所谓的“行政原则”和“政治—行政”二分法这两个方面进行 的。西蒙认为传统行政学家所提出的每一条行政原则都可以找到另一条看来同样合理的原则，虽然这两条 原则导致相反的意见，但是在理论上我们却不能指出哪一条原则是正确的，因此，这些原则如同一般的谚 语，虽然它们相互矛盾，但是彼此却可以并行不悖，所以这些“行政原则”并非真正的科学原则，它们只能 被称为“行政谚语”。 （2）西蒙对传统公共行政学另一方面的批判是与他所倡导的行为主义研究方法联系在一起的。基于 对传统行政学在事实与价值两个方面的问题所提出的批评，西蒙试图从行为主义出发，以“决策”为基本概 念提出一组概念工具，研究行政学问题，构建一个全新的公共行政学理论体系。寻求新的概念工具是行为 主义学派社会科学家的普遍主张，应用新的概念从事实际研究是行为主义学派的学者与传统学者在方法论 上的显著差异之一。 （3）西蒙对传统行政学的批判和对科学研究新方法的探究主要体现在其著名的《行政行为——行政 组织决策过程的研究》一书中。美国著名行政学家德怀特·沃尔多认为该书“代表着与行为主义相关联的观 点和方法对公共行政学所做的直接而强有力的冲击”。自从西蒙提出决策研究途径以来，公共行政学界已 日渐正视决策的重要性，甚至有人主张用“公共政策”来取代“公共行政”，这种以公共政策为主导的公共行 政学研究潮流已经成为当代公共行政学的主流，以致衍生出公共政策这个新的公共管理学派，使政策管理 成为现代公共管理领域的一个十分重要的研究方向。 沃尔多对传统公共行政的批判及其公共行政思想： （1）沃尔多认为，传统行政学的“政治—行政”二分法，无论是作为一种对现实的描述，还是作为一 种对行政行为的规定，都是不恰当的。这种二分法的目的是试图通过使民选官员负责制定政策而行政人员 只是去执行政策来解决官僚制与民主制之间的冲突。他认为，传统的公共行政实际上并不符合民主制的理 想，尽管民主被视为合乎需要，但它并不是行政所关注的中心问题而且它也不赞同效率核心原则。“政治  考研精品资料 第 202 页 共 835 页 —行政”二分法还有一个目的，那就是试图解决价值问题。它认为政治体系要确立价值观并为行政设定目 标。沃尔多认为这种观点并不坦率，因为它忽视了行政学应该包括更多复杂现象的愿望，结果，公共行政 就有“侵犯政策或政治领域”的危险。在沃尔多看来，传统行政学家所提出的现实问题并不是政治与行政是 否应该分离的问题，而是行政应将其决定价值观和政策的功能扩大到何种程度的问题，然而，传统行政学 家并没能为这个问题提供合适的答案。在他看来，政治与行政不是可以分离的领域，而是相关的领域甚或 就是一个统一的领域。 （2）沃尔多也批评了传统行政学的组织范式。他不仅批评了传统组织理论的理性主义倾向，而且还 指出传统行政学过分地强调了组织之间的共性或所谓的原则。在他看来，传统组织理论所规定的一般组织 形式和组织过程很难适应具体情境或不断变化的环境。建立组织的目的不应是符合一般的原则，而应是能 够解决问题，组织实际上所采取的形式和过程应该适合它所面对的具体情境。他还认为，传统的组织原则 所依据的是一种将“客观事物自然秩序”的科学描述性概念同道德必然性概念结合在一起的规律概念。另 外，沃尔多声称传统行政学忽视了组织的非理性的方面和非正式的方面。在他看来，韦伯的官僚制组织就 是如此，韦伯过分地强调了官僚制组织的功能方面，忽视了组织的非正式方面和社会情感方面，并且把高 于知识的职位奉为等级权威的基础。青岛掌л心博阅电子书 （3）沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。在他看来，这种做法的最初目的是想要取代 一种说教式的公共行政学研究。沃尔多认为效率概念本身就充满着道德含义，因为对“技术效率”的追求可 以转变为对“社会效率”的追求。此外，沃尔多还宣称尽管效率本身不是价值，但是效率只有在自觉持有的 价值观念框架内才是有用的概念。就是说，我们必须考虑效率的对象，因为我们不能假定有效地达到“任 何”目的都是合乎需要的。 2.公共管理范式的出现 公共管理的研究途径大致可分为两种，即公共政策途径（Public Policy Approach，简称 P 途径）以及 企业管理途径（Business Approach，简称 B 途径） “P-途径”来自于公共政策学院，以政策研究方向，重视定量分析方法，尤其是经济学分析手段。把政 策执行研究的焦点集中在政府的项目，公共组织和私在所有不重要的方面是相同的。 “B-途径”强调将工商管理和经济学的概念，理论和方法应用于公共部门管理的研究中，并仍关注组织 结构与过程。 （1）共同点：以组织外部定向（关心行政机构以外的东西），强调政治因素在管理中的作用；重视 规范研究并关心改善管理绩效，主张从经验中学习尤其是偏爱案例分析法。 （2）各有所长：P 重新认识政策分析对于公共管理的重要性，学习实践者的经验，重视吸取经验教训 并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的对话。B 强调的研究和理论取向，应用和融合不同学科的理 论，方法和技术，分成一种以公管与私管相比较为基础的综合框架，重视战略管理，关心过程，强调公， 私的相似性，很少区别。 3.公共管理范式“新”在何处 （1）研究公共管理问题 在综合运用多学科理论与方法的同时更重视从经济学视角来研究公共管理问题，在重视定性分析的同 时更强调定量分析工具的运用； （2）研究利益关系问题 以公共利益为核心展开对公共机构与其它社会机构（各类企业和公共组织等）以及与个人之间的利益 关系问题的研究，大大拓展了以往公共行政学的研究领域：它涉及的对象，除了政府组织管理外，还包括 一般的社会公共组织、公益性组织或非政府组织（NGO）、非营利组织（NPO）的管理问题；它涉及的主 题众多，如政府与市场、政府与企业、政府与社会、外部性、公共物品、公共选择、政府失败、公共政治 管理、公共（人力、财力、信息）资源管理等等。 【核心笔记】什么是公共管理学  考研精品资料 第 203 页 共 835 页 1.三种不同理解 （1）将公共管理学等同于公共行政学 （2）把公共管理学当作公共行政学的一个分支 （3）将公共管理学看作一种不同于传统的公共行政学和政策分析的新途径、新范式或新的学科框架 2.研究对象 研究公共管理活动或公共管理实践的学科； 综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科； 是一门研究公共组织（主要是政府）如何有效提供公共物品的学问。 3.学科特征 （1）研究对象从政府行政机关（官僚机构）扩大到其他政府机关（立法机关和司法机关）和非营利 组织或第三部门甚至私人部门。 （2）更具跨学科、综合性的特点。 （3）研究焦点由传统公共行政学的内部取向转变为外部取向。（青岛掌心博阅电子书） （4）大量涉及公共行政学没有涉及的其他主题，如：公共物品、公共选择、政府失败、集体行动的 逻辑。 4.研究途径和方法 研究途径： 首先，从不同的社会科学学科的框架中来加以研究 其次，从某些社会科学的理论、假设或模型出发来研究公共管理过程 研究方法： （1）系统分析 （2）比较分析 （3）实验分析 （4）案例分析 【核心笔记】市场经济与公共管理 1.公共管理的起源与演变 2.市场经济国家的政府管理实践 （1）20 世纪 30 年代以前，主要西方市场经济国家奉行自由经济政策 （2）凯恩斯主义兴起与干预主义政策 （3）新自由主义理论与新公共管理 （4）政府公共管理模式（3 种） 3.我国公共管理面临的挑战 背景： （1）市场经济的发展 （2）“入世”的冲击与要求 挑战： （1）全球化、社会变迁与公共治理 （2）区域合作与政府间关系 （3）社会公正与社会政策 （4）政府创新与绩效管理  考研精品资料 第 269 页 共 835 页 《政治学基础》考研核心笔记 第 1 篇 政治与政治学 第 1 章 政治 考研提纲及考试要求 考点：马克思主义政治观 考点：政治的定义 考点：政治的起源和发展 考点：政治的社会地位 考研核心笔记 【核心笔记】政治的涵义 1.若干非马克思主义政治观分析 （1）政治是一种社会价值追求，是一种规范性道德。强调了社会政治生活中的价值取向，显示了对 于社会政治生活目的的把握，体现了特定历史时期社会成员对于政治生活和活动的道德衡量标准。但不能 现实地反映社会政治生活，同时，他仅仅从抽象的社会伦理价值层次上把握政治，而没有深刻地揭示政治 价值背后的社会本质内容。 （2）政治是对于权力的追求和运用。从实然的层次上对政治的解释，但是，权力政治观忽视政治生 活中确实存在着特定的价值和道德，没有正确解释政治生活的社会目的和追求，也没有指明权力背后的实 际动因。因此，权力政治观对于政治本质的把握是不全面和不深刻的。 （3）政治是公众事务的管理活动。把握了政治的公众性和管理性特征。但是，这一政治观并没有深 刻说明政治的公众性的本质含义，同时，忽视了政治除了管理性之外，还有统治性的一面。 （4）政治是对于社会价值物权威性分配的决策活动。政治活动的基本对象是社会价值物，政治活动 的内容和方式是分配社会价值物的决策活动，这种分配是权威性即合法强制性的分配。但他没有揭示社会 价值权威性分配及其方式形成的深层动因，同时，把政治活动仅仅限定于分配性决策，有片面性。 （5）政治是一种超自然、超社会力量的体现或外化。这种政治观典型地具有客观唯心主义性质。 其它还有一些别的政治观。这些政治观都没有能够深刻的全面地确定政治的涵义。 2.马克思主义政治观 （1）政治是一种具有公共性的社会关系。马克思主义分析和解释政治的基本角度是社会关系，其确 定政治关系的基本依据是具有公共性的社会关系。同时，在不同的社会背景和经济基础上，政治关系有不 同的内容。阶级社会中，政治内容主要是相互对抗的阶级之间的关系，在消灭了剥削阶级以后，政治内容 则主要成为人民内部的关系。 （2）政治是经济的集中体现。社会经济关系在各种各样的社会关系中具有基础性的决定作用，政治 关系的建立和实际运行，根本上是由经济关系决定的，政治关系以围绕特定权力活动的集中方式，体现和 反映着经济关系的根本要求，并且对于经济关系起着反作用。在阶级社会中，社会经济关系在社会群体的 形态上体现为阶级关系。 （3）政治的根本问题是国家政权问题。在政治生活中，一切政治现象都与国家政权有着密切的关系。 而社会生活中的社会经济利益和要求，通过国家政权可以得到特定方式的集中而充分的反映、实现和保证。  考研精品资料 第 270 页 共 835 页 在阶级社会中，国家政权关系到政治的主要的和根本的问题，实际上是指社会中的公共权力问题。 （4）政治是一种有规律的社会现象。政治现象和其他一切社会现象一样，本质上是一种社会矛盾运 动，其产生、发展、变化乃至消失，都遵循着特定因果联系的规定性，都有其客观内容，是一门科学。在 具体的政治活动过程中，政治又表现出千差万别的特点，要求人们从实际出发，具体地、现实地把握政治， 在把握政治生活规律的基础上，切实掌握其方法和尺度，政治又是一门艺术。 由此可见，马克思主义政治观是阶级性、实践性和科学性的统一 3.政治的定义 政治定义是在特定社会经济关系及其所表现的利益关系上，社会成员通过社会公共权力确认和保障其 权利并实现其利益的一种社会关系。 这一定义有三基本点：其一，强调社会政治关系是围绕着一切特定利益，通过社会公共权力形成的， 力图概括一切政治现象的特征；其二，强调一切通过社会公共权力确认和保障的权利和利益要求才具有政 治性，区分了政治现象与非政治现象；其三，指出了政治的本质内容是政治关系。一方面它是一定经济基 础之上的一种社会关系，另一方面它包括了利益、政治权力和政治权利三个基本方面。 【核心笔记】政治的历史发展和社会地位 1.政治的起源和发展 政治起源于人类原始社会的氏族公社阶段。 在原始氏族社会中，存在着氏族、胞族、部落和部落联盟四级组织。在这四组织内部，存在着利益的 差别和共同的利益。为了维护和协调氏族社会活动，氏族社会的公共权力及其机关应运而生。氏族组织内 的权力带着道德强制性，在特定情况下也具有暴力强制性。原始社会中的这种政治，被称为氏族民主制。 在奴隶社会、封建社会和资本主义社会，阶级利益的对立和政治统治是这些社会政治关系的基本特征， 同时社会公共权力也有协调和管理的另一面。 社会主义社会公有制的建立，消除了阶级利益对立的基础，但社会利益差别仍然存在。社会政治以非 阶级性的利益差别的协调和公共利益的维护及实现为主要特征，但社会公共权力仍然有统治的性质。 到共产主义社会，旧式分工和三大差别消灭，人类社会的政治关系不复存在，人类再回到无政治社会。 2.政治的社会地位 政治的社会地位，是在政治与其他社会现象的相互联系和相互作用中体现出来的。 （1）政治与经济的关系。一方面，政治是由社会经济决定的，是社会经济的集中反映。另一方面， 政治对于社会经济具有巨大的反作用，它保护着特定的阶级和政治力量，进而推动或阻碍社会生产力的发 展。 （2）政治与法律的关系。政治是法律的产生和发挥作用的前提。另一方面，法律对于政治又有着重 要的影响和作用。 （3）政治与宗教的关系。在一定社会条件下，宗教会与作为上层建筑的政治发生极其密切的联系， 从而形成政教合一的局面，宗教在维护剥削阶级统治方面起着重要作用。在资本主义社会，宗教与政治逐 渐分离。在社会主义社会，宗教已不再支配社会政治生活。 （4）政治与道德。两者之间有区别又有联系。政治对道德具有巨大的影响和制约力，道德对政治也 有积极作用。  考研精品资料 第 271 页 共 835 页 第 2 章 政治学 考研提纲及考试要求 考点：马克思主义政治研究的基本方法 考点：政治学的内容构成 考点：马克思主义政治学的产生及其特点 考点：西方政治学的历史发展 考点：中国政治学的历史发展 考研核心笔记 【核心笔记】政治学的含义和内容构成 1.政治学的含义 由于人们对政治学研究对象的看法不同，因而对于政治学的定义各不相同。政治学的定义是与政治的 定义联系在一起的。政治定义是在特定社会经济关系及其所表现的利益关系上，社会成员通过社会公共权 力确认和保障其权利并实现其利益的一种社会关系。 政治学就是研究这种特定社会关系即政治关系及其发展规律的科学。政治学这一定义表明：政治学以 政治关系作为研究对象；政治学以探求政治关系的发展规律作为自己的目标和任务；政治学是一门科学。 作为一门独立学科，政治学与哲学、经济学、法学、科学社会主义、社会学等学科之间既有联系又有区别。 2.政治学的内容构成 （1）按政治学研究的世界观和方法论来划分，可以划分为马克思主义政治学和非马克思主义政治学 两大类。 马克思主义政治学以马克思的辩证唯物主义和历史唯物主义的立场，观点和方法进行理论研究，或是 以这些立场，观点和方法为指导对政治进行的研究。 非马克思主义政治学即马克思主义以外的各种政治学理论观点和方法 （2）按政治学的功能划分，可以划分为理论研究和应用研究两大类。 理论研究的作用在于为人们全面，深入认识政治及其发展规律提供理论，观点，原则和方法，并且为 政治学的应用研究提供理论基础和政治原则。包括政治哲学，政治学原理 应用研究的作用主要是指导和规范实际政治活动。包括政治管理学，行政法学等 （3）按照政治学研究的角度和层次来划分，可以划分为宏观政治学和微观政治学。 宏观政治学从政治群体以上的政治现象入手做政治研究，包括政治社会学，政治人类学等 微观政治学以个体政治人为研究对象，包括政治心理学，政治人格研究等 （4）按照政治学研究学对象的状况来划分，以划分为静态研究和动态研究。 静态研究主要指对政治组织和政治制度的研究。包括国家，政党，政治制度的研究 动态研究主要是指对政治行为，政治过程及社会政治发展变化的研究，包括政治革命，政治参与，政 治权力运行和运行机制，决策和政策实施过程的研究 （5）按照政治学的研究方法来划分，把政治学划分为规范的政治学和实证的政治学。 规范的政治学，即以哲学和规范研究的方法，以逻辑的解释，思辨和证明说明特定政治价值含义的政 治学研究。 实证的政治学，是按照政治学研究和实际政治生活的需要，提出研究的假设和命题，以科学方法就这  考研精品资料 第 272 页 共 835 页 些假设和命题进行调查分析，以证明或者证伪这些假设和命题。 （6）按照政治学的研究领域来划分，把政治学研究划分为若干内容结构 我国政治学研究与教学中，政治学基本内容分为政治学基本理论、政治思想、政治制度、行政管理、 国际政治等五大类。其中政治学原理具有极为重要的地位和作用。政治学原理就内容来看、具有抽象性、 一般性、基础性等特性。 【核心笔记】政治学的历史发展 1.西方政治学的历史发展 （1）奴隶社会的政治学说。古希腊思想家柏拉图的《理想国》和亚里士多德的《政治学》为西方政 治学开了先河，其理论以古希腊的城邦国家为分析对象。共同特征在于：维护奴隶主统治和奴隶制国家； 强调政治的目的和最高取向在于特定的伦理价值，因此，政治学与伦理学合二为一；以古希腊的城邦国家 作为研究背景或分析对象，因此，可以认为西方政治学始于对国家问题的研究。 （2）封建社会的政治学说。欧洲封建社会完全处于神权的统治与支配下，政治学成了神学的分支， 神权政治学的代表人物是 A·奥古斯汀和托马斯·阿奎那。基本特征是：鼓吹神创等级制，以维护封建政 治秩序；强调君权神授，以证明教权高于王权，同时给王权加上神圣的光环；主张宗教信仰高于理性，以 宗教教义为判别是非的标准。他们的学说是蒙昧主义、禁锢主义的政治学说。 （3）自由资本主义产生和发展时期的政治学。14 世纪开始的欧洲文艺复兴运动代表着资产阶级思想 革命的先声。15—16 世纪的宗教改革运动使政治文化从神圣化向世俗化转变。马基雅维利和博丹从人出发， 并以政治权力为政治研究为核心取向从而创立了资产阶级政治学说和主权理论。 17、18 世纪，为了适应资产阶级革命的需要，欧洲一大批思想家纷纷著书立说，形成西方政治学繁荣 时期，出现了大批著名的资产阶级政治学家。共同的特征是：强烈，全面地批判封建的社会政治制度和观 念；强调以理性作为衡量一切的唯一尺度，从所谓的理性的人性论出发创造了自然法学说，并在此基础上 提出了社会契约论，天赋人权论，正义，平等，自由，民主理论；根据其对于政治权力的类别，特性和功 能的分析，提出了配置政治权力，构建政体的若干原则，从而形成了资产阶级政治统治的方案。 18 世纪末到 19 世纪初中期，资产阶级革命在欧美基本完成，资产阶级成为统治阶级，其与无产阶级 的阶级矛盾上升为社会主要矛盾。资产阶级的主要政治任务变为了维护和实现自己的利益，政治学主题从 倡导和阐发资产阶级的民主价值转向论述和分析资产阶级个人利益与政治权力之间的关系，资产阶级利益 与社会之间的关系，从而形成了功利主义、自由主义政治思想和社会实证主义，这些政治学说的出现，标 志着资产阶级由革命转向保守，标志着西方政治学逐步转向庸俗。 代表无产阶级利益和政治要求的空想社会主义政治学说，成为马克思主义政治社会学说的重要思想来 源。 （4）垄断资本主义时期的政治学说 19 世纪 70 年代开始，西方社会从自由资本主义向垄断资本主义过渡，社会公共权力的作用和地位日 益突出，对于国家政权和政治生活的研究，成为垄断资本维护统治不可或缺的重要内容。1880 年，美国哥 伦比亚大学政治研究院创立，标志着西方政治学进入现代时期。 ①20 世纪 70 年代以前的西方政治学大体上向着两个方向发展。 政治理论方向，基本上是 17、18 世纪以来西方政治思想的延续与发展，不过其作用为地位己不如以 前；其特点是：a.派别众多，学派林立，思潮纷杂。b.方法体系多样。c.理论地位下降，理论发展衰微。 ②另一个方向是行为主义政治学,其特点是： a 主张以政治行为和行为互动作为政治学研究对象；b.注重定量研究而抛弃定性研究；c.主张政治研究 应该是经验性和描述性的实证性政治研究；d.政治学研究应该价值中立，以不偏不倚的科学态度和方法得 到公正的结论；e.吸收大量社会科学和自然科学研究方法；f.规定自己的分析任务在于政治的实然，在现实  考研精品资料 第 347 页 共 835 页 2023 年中共广东省委党校 987 政治学与公共管理学考研辅导课件  《公共管理学》考研辅导课件  考研精品资料 第 348 页 共 835 页  考研精品资料 第 349 页 共 835 页  考研精品资料 第 350 页 共 835 页  考研精品资料 第 463 页 共 835 页 2023 年中共广东省委党校 987 政治学与公共管理学考研复习提纲  《公共管理学》考研复习提纲  考研精品资料 第 464 页 共 835 页  考研精品资料 第 465 页 共 835 页  考研精品资料 第 466 页 共 835 页  考研精品资料 第 539 页 共 835 页 2023 年中共广东省委党校 987 政治学与公共管理学考研核心题库  《公共管理学》考研核心题库之名词解释精编  1． 政府决算  【答案】政府决算是指经法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，是政府年度内预算收入 和支出的最终结果，也是国家经济活动在财政上的集中体现。 2． 预算执行  【答案】预算执行是实现预算收入支出平衡过程的总称，主要包括预算收入执行、预算支出执行和预 算变更。 3． 行政与政治。  【答案】政治与行政是政府的两种功能。古德诺认为“政治是国家意志的表达”，“行政是国家意志 的执行”，此后政治与行政的二分法观点成为影响很广的观点。 从马克思主义的观点看来，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建 筑。两者密切联系，又互相区别。 4． 行政公共关系  【答案】是特指政府在施政过程中运用传播沟通的方法，促进政府与公众之间相互了解、理解、信任 与合作的一种管理活动。行政公共关系是公共关系学的一般理论在政务活动中的具体运用。从静态上看， 行政公共关系主要指发生在政府与公众之间的信息交流和沟通的行为及状态。从动态上看，行政公共关系 即政府机构与社会公众之间的双向传播沟通活动。从管理角度看，行政公共关系是一种管理职能，即对政 府组织与社会公众之间的传播沟通行为和状态进行管理，或者说，是对政府组织与社会公众之间传播沟通 的目标、对象、媒介、资源、过程和效果等基本要素进行管理，以提高政府的知名度和美誉度、塑造政府 的良好形象，争取公众对政府工作的认同、理解和支持，最终达成政府目标。 5． 职务分析  【答案】职务分析又称工作分析，是指对某特定的职务作出明确规定，并确定完成这一职务需要有什 么样的行为的过程。也就是说，它是全面了解一个职务的管理过程，是对该职务的工作内容和工作规范（任 职资格）的描述和研究过程，即制定职务说明和职务规范的系统过程。 6． 巴纳德非正式组织  【答案】巴纳德认为，非正式组织是没有正式结构、不定型的，往往也不能自觉地认识到共同的目的， 而是在共同工作中自然形成一定的态度、习惯和规范。非正式组织对正式组织起着三种作用：传递正式组 织难以或不宜沟通的信息、意见；通过对协作意愿的调节，维持正式组织内部的团结；可以避免正式的控 制，维持个人品德、个人自尊和独立选择。他强调，非正式组织的存在和作用，可以增强组织功能且使组 织更有效率，所以行政主管人员要重视和创造条件发挥非正式组织的作用。 7． 行政生态学  【答案】所谓行政生态学是一门运用生态学的方法来研究行政现象和事实的科学，涉及到社会环境、 文化环境、心理环境和生理环境四个方面，其研究的基点，在于政府赖以生存和运作的生态系统的重要性， 强调政府与其环境的互动和动态平衡。它的创立开辟了行政学研究的新领域和新视角，标志着行政学研究 的进-步深化。 行政生态学的形成是行政管理实践提出的要求，二次世界大战后，许多社会问题的出现促使人们开始 注重行政管理的外部环境。美国学者高斯开创了从社会文化的角度研究公共行政的先例。集生态行政研究  考研精品资料 第 540 页 共 835 页 之大成，用生态理论和模式来解释行政现象的则是美国人利格斯。1961 年，美国学者利格斯《公共行政生 态学》一书的出版，创立了行政生态学。利格斯运用“结构功能分析法”和物理光谱分析上的概念，从社 会经济出发，将行政模式分为融合型、衍射型和棱柱型三种。融合型是农业社会的行政生态，其特征是： 经济基础是农业生产力，土地的分配和管理是政府的重要事务；官僚的职位重于行政政策；政治与经济不 分，权力来源于君主，行政官吏在政治上和经济上自成特殊的阶级；政府与民众较少沟通；行政活动以地 域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。衍射型是工业社会的行政生态，其特征是： 经济基础是美国式的自由经济或苏联式的管制经济；民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切； 行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人的原则；沟通渠道发达；行政的主要问题是谋求专业化基 础上的协调和统一。棱柱型是农业社会向工业社会过渡时期的一种行政生态，它既具有融合型的一些特征， 又具有衍射型的一些特征，具体说就是政府的制度、法规不能起到约束和规范作用，形式上虽已抛弃了传 统社会中的行政特性，实际上仍具有很大的影响力；同时呈现异质的行政制度、行政风范和行政行为；传 统结构与现代结构重叠出现。 这三种模式反映不同社会形态的发展水平，因而能够适用和解释现代工业社会、传统社会和开发中社 会国家的行政现象。雷格斯的生态模式以及上述理论通过比较确定各种行政类型的特质提供了一种研究框 架。正确理解这种特质，对任何一种类型的行政制度都是十分重要的。 8． 绩效评估  【答案】绩效评估指定期对个人或小组的工作行为及业绩进行考察、评估和测度的一种正式制度。我 们可从三个方面来理解政府绩效评估的内涵：在微观层面，绩效评估是对个人工作业绩、贡献的认定；中 观层面，便是政府分支的各部门，包括事业单位、非营利组织如何履行其被授权的职能，如政策制定执行 的效果，项目管理实施的状况影响，给民众提供服务的数量、质量等；从宏观层面来说，是整个公共部门 或狭义上指政府的绩效的测评，政府为满足社会和民众的需求所履行的职能，体现为政治的民主与稳定， 经济的健康、稳定与快速发展，人们生活水平和生产质量的持续提高，社会公正与平等，国家安全和社会 秩序的改变，精神文明的提高等方面。 9． 平衡计分卡  【答案】平衡计分卡产生于 20 世纪 90 年代初并被广泛运用，它提供了一种全面的评价体系，分别从 财务、客户、内部流程和学习增长这四个视角向组织内各层次的人员传递组织的战略及每一步骤中他们各 自的使命，最终帮助组织达成其目标，平衡计分卡能使组织管理层有效地跟踪财务目标，同时关注关键能 力的进展，并开发对未来成长有利的无形资产。其精髓是追求在组织长期目标和短期目标、结果目标和过 程目标、先行指标和滞后指标、组织绩效和个人绩效、外部关注和内部诉求等重要管理变量之间的微妙平 衡，追求过去的经营结果考核与将来业绩评价之间的平衡，外部组织满意程度和客户满意程度之间及内部 的经营过程、激励机制、职员知识的学习和产品服务增长之间的平衡。公共部门绩效管理的价值取向充分 体现了这种平衡，目前，平衡计分卡在公共部门也得到了一定的运用，从全球范围来看，平衡计分卡的应 用大大提高了绩效管理的效率和质量。 10．行政管理内部监督。  【答案】行政管理内部监督是指上级行政机关对下级行政机关、专门行政监督机关对一般行政管理机 关以及行政部门对其工作人员进行的监督，它是行政管理系统内部建立的检查、督促等自我约束、自我制 衡等主体监督体系。其中，专门行政监督机关在中国主要是指行政监察机关和审计机关。 11．最优决策与满意决策  【答案】最优决策也被称为科学决策。其思想渊源可追溯至古典经济学。因为在古典经济学理论中已 提出经济行为的最大化原则，即追求最大利润，在决策中选择最优方案。在这一理性原则的指导下，随着 科学技术的发展，人们在将现代化科学技术应用于决策领域的同时，在理论上提出了最优决策模式。这种 决策模式具有以下几个特点：决策时要求遵循严格的程序；决策时要求运用科学方法；把决策过程看成一  考研精品资料 第 541 页 共 835 页 个理性分析的过程；认为能够制定和选择出最佳决策方案。 满意决策又称为有限理性决策。其主要代表人物是美国著名决策学家西蒙。西蒙认为，理性决策模式 只是一种理想化的模式，它与决策的实际状况是不一致的，并不具有实用价值。因此，他试图修正理性决 策模式，提出了著名的有限理性决策模式，即满意决策模式，使决策的理论与决策的实际状况相一致。满 意决策模式的主要观点可概述如下：首先，认为理性分析有其必要性，但也有其局限性；其次，用满意准 则代替最优准则。西蒙提出用“满意准则”代替“最优准则”，强调决策模式理论的实用性，从而使决策 理论与决策实践相一致，有其积极意义。但把“令人满意”作为决策的行为准则，带有一定的主观色彩， 因而也有一定的局限性。 12．行政文化  【答案】行政文化是指行政体系中成员在一定的社会文化背景下所形成的对行政活动的态度、情感、 价值观和信仰。任何一个行政体系的结构、过程、程序及行政主体的行为观念，都会直接或间接受到行政 文化的影响。行政文化是文化在行政活动中表现出来的一种独特的文化形式，它借助行政主体、行政活动、 行政对象而体现相应的特质。具体来讲，行政文化的内容包括行政意识、行政观念、行政理想、行政思想、 行政道德、行政原则、行政传统、行政习惯等。行政文化具有历史性、阶级性、民族性、变动性以及连续 性。 13．行政伦理。  【答案】行政伦理是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、政府部门与社会的关系为核心的 行政领域的基本伦理纬度、行政行为的基本道德规范和伦理精神。它包括以下三个方面：第一，行政伦理 所涉及的基本范围是公共行政领域；第二，行政伦理的基本道德规范主要是针对公共行政行为，以行政系 统或者以行政管理者为主体，针对公共行政行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范；第三，行政 伦理既是关于公共行政行为道德规范的集合，也是社会基本伦理精神和普遍价值的体现。 14．行政沟通  【答案】指有关行政机构及其人员对共同任务和问题获得共识的方法和程序，也是交流思想、互通信 息的过程。行政沟通的目的在于使参与决策实施的行政机构及其人员对共同任务和问题获得共识，交流思 想，互通信息。简言之，就是为了统一认识、统一思想，以便协调行动。现代行政沟通的方式是多种多样 的，一般说来，主要有以下几种沟通方式：按沟通的主体来划分，有个人与个人之间的沟通、个人与团体 之间的沟通、团体与团体之间的沟通；按沟通的途径来划分，有依组织结构进行的正式沟通和正式组织程 序以外的非正式沟通；按沟通意见的流向来划分，有单向沟通和双向沟通；按沟通的运作程序来划分，有 上行纵向沟通、下行纵向沟通和平行横向沟通。由于行政活动的复杂性，选择具体的沟通方式应依实际情 况而定。 15．公共预算  【答案】公共预算是指经法定程序批准的政府年度财政收支计划，以及政府的资金筹集、使用计划及 相关的一系列制度等。 16．服务型政府与管制型政府。  【答案】管制型政府是计划经济的一种管理模式。管制型政府以官僚为导向、政府垄断、控制为特征， 政府以管理和统治者的身份对公民进行管理和制约。 服务型政府与管制型政府相对而言，服务型政府以公众为导向、公民参与、服务为目的。管制型政府 本质上以政府本位、官本位体制，服务型政府是社会本位、民本位体制。 17．分税制  【答案】分税制是指一种根据事权与财权相统一原则，在中央与地方各级政府之间划分税源，确定税 收的权限、税制体系、税务机构和协调财政收支关系的财政体制。实行分税制，其重点是在明确中央政府  考研精品资料 第 542 页 共 835 页 和地方政府事权的基础上，分别确定其财政支出规模、税收权限和税制体系。作为国际通行的财政体制， 分税制是处理中央与地方财政分配关系的较为规范的方式，其实质是通过确定事权和税种划分，形成中央 政府和地方政府两个相对独立的收人体系，为各级财政提供稳定的收入来源。 18．公共性  【答案】公共性是行政学研究的重要概念范畴，体现了行政学与其他学科的不同之处。公共部门在机 构、利益和参与三个方面所表现出来的与市场部门的异质性，就是公共性。公共性在行政效率中主要体现 在：①“效率”的合理确定；②公共部门效率的体现方式；③公共部门低效率的特殊成因；④公共部门提 高效率的特殊机制。不论其具体结论和实际应用效果如何，当代行政效率研究正在超越管理学模式，在重 点、内容和方法选择上凸显公共性，适应公共部门的环境和需求。 19．系统议程与政府议程。  【答案】系统议程是由那些被政治社会的成员普遍认为值得公众注意，并由与现存政府权成中立法范 围内的事务相关的一切问题组成。系统议程本质属于讨论议程。政府讨论议程是行动的程序，是决策机关 和人员对有关问题，依据特定程序予以解决的实际活动过程。它比系统议程更具体、更详细。系统议程一 般较为抽象，其概念和范围都很模糊。政府议程特定而且具体。一般情况下，社会问题进入系统议程之后 再进入政府议程，成为政策问题。但是，已成为系统议程的问题不一定能成为政府议程，政府议程的问题 不一定来自系统议程。 20．新公共行政学派  【答案】新公共行政学亦称新公共行政运动。新公共行政学派是 20 世纪 70 年代以来美国行政学界最 活跃的一个学派，关注社会公平，致力于对行政道德问题的研究。弗雷德里克森成为新公共行政学的主要 代表人物，其观点主要集中在 1980 年发表的《新公共行政学》一书中。概括起来说，其理论观点主要有： ①对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判公共行政的核心价值不应该是效率，而是社会公平，并应 该赋予现代公共行政以伦理的内容，以增强行政人员的责任感，让管理者承担其社会责任，把出色的管理 和社会公平作为社会准则及其基本行为的出发点。②主张效率至上转为公平至上，强调公共行政组织变革 的终极目标，是建立民主行政之模型。③提出公共行政组织存在着分配、整合、边际交换和社会感情等四 种基本运作过程，即分配过程、整个过程、边际交换过程、社会情感过程。 21．公共危机与公共危机管理  【答案】公共危机是一种突然发生的紧急事件或者非常态的社会情境，是指因不可抗力或突然发生的 重大自然灾害事件、公共卫生事件、事故灾难事件和社会安全事件等引发的，给社会正常的生产与生活秩 序以及人们的生命财产安全带来严重威胁的紧急事件或者紧急状态。公共危机管理是指公共管理主体为避 免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、 恢复等行为活动的总称，目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能 力。 22．调任  【答案】调任是指国家行政机关以外的工作人员调入行政机关担任领导职务或者助理调研员以上非领 导职务，以及国家公务员调出行政机关任职。调人行政机关任职的必须经过严格考核，考核合格的，到指 定的机构接受培训，然后正式任职。公务员调出行政机关后，不再具有公务员身份。 23．行政组织结构  【答案】行政组织结构指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。它包括行政组织各成员、单位、 部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。结构合理、运转灵活的行政组织是实现行政目标，提高 行政效率的重要组织保证。属于结构的问题包括：组织中的权力关系和等级关系；指导各机关及成员活动 和关系的、经过计划的正式政策、程序及控制方法；规定职责和任务的方式；协调各种活动的方式、报酬  考研精品资料 第 633 页 共 835 页 2023 年中共广东省委党校 987 政治学与公共管理学考研题库[仿真+强化+冲刺]  中共广东省委党校 987 政治学与公共管理学之公共管理学考研仿真五套模拟题  2023 年公共管理学五套仿真模拟题及详细答案解析（一）  一、概念题  1． 行政咨询  【答案】行政咨询是指咨询机构用科学方法，通过对相关信息的研究，对行政过程中所出现的问题作 出解答，以此影响决策的活动。现代行政咨询具有综合性、相对独立性和智能性等特征。 2． P 途径与 B 途径  【答案】公共管理学的研究途径可分为两种：公共政策途径（the policy approach，P 途径）和企业 管理途径（the business approach，B 途径）。P 途径强调的是与政策分析的渊源关系，认为公共管理必 须与公共政策的形成与制定密切相关。B 途径重视的不是内部行政管理的机制与过程，而是受管理主义的 影响，主张效法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量。 3． 管理幅度  【答案】管理幅度又称控制幅度，是指一名主管人所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部 门的数量及范围。科学合理的管理幅度没有统一的标准，它取决于管理机构的合理程度以及物质设备和技 术水平的先进程度，并与管理层次密切相关。一般说来，决定组织管理幅度宽窄的主要因素有三个方面： ①管理者与被管理者的性格、知识、专业、技能、才干、精力、经历、经验、习惯、性别、年龄、动机、 作风等；②组织的正式规定；③社会的总体发展水平、社会对组织的需求、社会道德风尚及意识形态以及 与组织有关的家庭或家族意志等。 4． 新公共管理理论  【答案】新公共管理理论推崇私营机构的管理技术，认为分权、放松规制、委托等是医治公共管理机 制僵化痼疾的组织原则，主张“政府有限”，认为必须以市场解救政府失灵的现象，将私营部门的管理策 略用于公共部门，以形成一个“企业化政府。” 5． 公共责任  【答案】公共责任包含两个层次的含义：第一个层次是指公共部门在公共管理过程中，依法应当履行 的职责。第二个层次是指公共部门在公共管理过程中不履行、不完全履行或违法履行其应当履行的职责而 引起不良后果时所必须承担的责任。 6． 国家预算与国家决算  【答案】①国家预算指政府为实现其职能，通过法律形式确定的筹集和利用资金的计划。它是立法控 制财政的手段和政府会计的基础，也是处理其他财政问题的依据，因而是财务行政的关键和中心内容。国 家预算的内容包括：预算收支的种类、数量及收支性质和作用；各级政府处理财政收支问题时的关系；执 行和实现收支计划的法定程序、具体措施和规章制度。②国家决算是指各级政府对于政府预算执行情况所 进行的年度总结。它反映年度国家预算支出的最终结果，也是国家经济活动在财政上的集中反映，它包括 中央级预算和地方总预算两部分。③国家预算是国家决算执行的年终总结，而国家决算则为下一年的国家 预算提供参考，使得国家预算的制定更加科学化、合理化。 7． 后勤管理。  【答案】后勤管理是指机关内部为保证本机关工作顺利进行，对包括物资、财务、环境、生活以及各  考研精品资料 第 634 页 共 835 页 种服务项目在内的事务工作的管理。 8． 品位分类  【答案】品位分类侧重“因人设事”，是指以人的职务高低、资历深浅和获得报酬的多少为标准进行 分类的制度，主要考虑三个因素：学历、资历和职位。品位分类的优点在于有利于公务员的流动和各方面 能力的提高；有利于发挥人的主观能动性；有利于吸收教育程度较高的优秀人才；分类方法简单，便于管 理。而缺点是缺乏科学决定职位和报酬的管理方式；容易影响优秀人才的工作积极性，形成同工不同酬、 多劳不多得的局面。 二、简答题  9． 公共行政的研究取向  【答案】效率、公平、公正、民主、秩序等共同构成了公共行政的价值体系。围绕公共行政的效率目 标和民主目标，形成了公共行政研究的价值取向：一种是管理主义的取向，它秉承管理学和经济学的传统， 关注效率，强调工具理性；一种是宪政主义的取向，它秉承政治学和法学的传统，关注民主、社会公平， 强调对公共权力的制约和限制。因此，公共行政研究的取向问题，实际上就是公共行政效率目标与民主目 标的关系问题。 公共行政从产生到 20 世纪 60 年代，是以管理主义为研究取向的；新公共行政学是以宪政主义为研究 取向的；20 世纪 70 年代由公共政策学院和商学院发展而来的公共管理分支，表现出强烈的管理主义取向。 例如，佩里和克雷默在《公共管理：公共的和私人的观点》一书中在界定什么是公共管理时明确表示，他 们关于公共管理的灵感来自威尔逊的《行政学研究》，并将威尔逊的思想基础归纳为如下四个方面：（1） 以政府作为主要的组织脉络背景；（2）以执行功能作为合适的焦点；（3）以发现有效管理的原则和技术 作为发展管理能力的关键；（4）将比较作为该领域研究取得进展的方法。因此说，公共管理学是新泰勒 主义的复兴，或者说是古典行政学的回归。以罗伯特•B•登哈特为代表提出的新公共服务，表现出了对管 理主义既批判又吸收和强烈的宪政主义取向。 公共行政研究取向由分离到融合的发展走向说明，适应当代社会的发展需要，当代公共行政的目标由 过去效率目标与民主目标的对立逐步走向融合，强调二者的有机结合。因此，也必然导致管理主义取向与 宪政主义取向之间的融合。 10．行政决策和非行政决策的差别是什么？  【答案】行政决策是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一 定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量有关信息的基础上，对所 要解决的问题或处理的事务作出决定。 行政决策与非行政决策的区别在于： 一是主体不同。行政决策是法定的行政行为主体或法定授权者所特有的；行政决策的主体是具有法定 行政权的国家行政机关或在国家机关中占据合法职位的政府官员。除经上级国家机关、法律以及其他社会 规范授权外，行政机关和政府官员以外的任何其他机构和社会组织、个人，一般说来是不拥有行政决策权 力。非行政决策的主体则没有严格限制。 二是复杂程度不同。通常涉及变数较多，相应关系较为复杂且波及面较广；作为实现国家职能的一个 主要环节，行政决策涉及各个领域广泛的社会事务的管理，从中央到地方，各级行政机关运用行政决策权 力解决社会公共事务的各种问题。在解决问题的过程中，往往要涉及很多机构，动用大量的人力、物力、 财力。非行政决策相对不太复杂。 三是约束力不同。行政决策约束力强，适用于决策所规定的一切行为主体；行政决策的结果表现为国 家的政策或法律、法规，这些政策或法律、法规一经确定下来，付诸实施，便具有特殊的权威性和强制性， 具有普遍的约朿力。任何组织或个人都不能违反它们，否则将受到惩罚。非行政决策约束力比较弱。 四是目的不同。行政决策的主要功能是非赢利性，首先不是赢利，而是实现对社会价值的权威性再分 配，确立公正平等的社会关系。以贯彻宪法和法律、维护社会正义和公众利益为基本目的。非行政决策可  考研精品资料 第 635 页 共 835 页 能以赢利为目的。 五是可测量性不同。行政决策综合效益在许多情况不易衡量。 11．简述行政执行的主要环节。  【答案】行政执行是指按照行政管理的客观规律，为实现行政决策目标而进行的行政活动，行政执行 的主要环节包括： 一是行政执行的准备阶段。行政执行的准备阶段十分重要，包括以下工作：①行政执行限制条件的分 析。包括：第一，对行政执行环境进行限制条件分析；第二，对行政决策本身进行限制条件分析；第三， 对执行机构和执行人员进行限制条件分析。②制定行政执行计划。这是最重要的准备工作，执行计划包括： 第一，制定行政执行程序；第二，安排物资资源。③确定行政执行机构，安排执行工作人员。首先必须确 定需要什么样的机构来执行；其次必须对各个部门和各种工作人员进行定岗位，定任务，定目标，定职， 定责，合理授权；最后建立必要的规章制度。④法律政策和思想上的准备。 二是行政指挥。行政执行阶段是从执行的准备工作完成以后，开始着手全面实施到达成行政目标。行 政指挥是行政领导在行政执行过程中，按照决策目标和决策标准对执行机关和执行人员进行有效地协调、 控制、沟通和监督，以达成行政目标的活动。 三是行政沟通。行政沟通是指在行政管理过程中，在政府各个部门和各个层级之间以及各种人员之间 所进行的政务信息的交流与传递。 四是行政控制。行政控制是指根据行政目标和标准，对各方面行政工作的检查与监控，以保证他们按 照行政目标和标准的执行计划开展工作，并及时发现和纠正各种重要偏差的行为过程。 五是行政执行的总结。行政执行的总结是对行政执行工作进行全面的检查和评价，总结经验，汲取教 训。这是行政执行的最后程序，也是行政管理活动的最后一个环节。 12．简述怀特的行政协调思想。  【答案】行政协调是行政机关为了有效地实现行政目标，利用各种科学有效的方法和手段，调整行政 组织内部各种构成要素以及它与行政环境之间关系，使之和谐有序的过程。行政协调是行政管理的一项重 要内容，也是行政管理的重要方法与手段。怀特探讨了行政协调理论，提出了下列几点：①精简机构，减 少协调量和难度。怀特指出，行政协调的困难性是行政单位数目增加，因此，现代行政发展的新趋势是缩 减行政部门数目，一方面归并工作性质相近的各行政单位，一方面削减多种独立局。②设置行政协调机关。 怀特指出，各行政部门间活动方面互相联系的困难性，正成为各方面的严重问题，为达到各部门间相互协 调，应该设置政府委员会以利行政协调。③通过精密协调，获得较优协调结果。在政府行政管理过程中， 要通过行之有效的协调行为，及时调和各部门或各机关间活动，以确保采取最经济及最有效的方法获得较 优协调结果，提高行政效率。④协调中行政首长的裁定就是最后的决定。在行政管理中遇到的矛盾以致冲 突不可避免，各部门在协调上总是争诉各自理由，为及时有效协调，怀特特别强调首长的裁定就是最后的 决定。但遇有首长裁定不合理时可向上申诉。⑤实行协调的原则。行政管理中协调的关键在于制定完整的 政策。怀特指出，协调机关的组织原则是对任何事件均由主管会制定完整的政策，用以领导相关的各部。 规划这种政策是附设专门的协调委员会，各部有专人参加，形成联合规划中之一协调部分。应用这种方案， 可使各部在独立行动中，获得合作的行政效能。 13．简述我国地方政府运用的“两上两下”的典型预算过程。  【答案】我国地方政府运用的“两上两下”的具体过程如下： （1）“一上”。支出部门在收到财政部门的年度预算编制通知之后，对部门下一年度的支出进行测 算，然后报送财政部门。 （2）“一下”。财政部门收到各个部门的预算后，由职能处室对各个部门的预算进行审查，然后将 审查意见反馈给各部门。在下达反馈意见的同时，财政部门根据往年的预算情况和对未来年度收入的预测， 给各个部门下达一个控制数，要求各个部门在控制数内修改部门预算。 （3）“二上”。各个部门在财政部门下达的控制数内重新编制本部门的预算。然后报送财政部门。  考研精品资料 第 636 页 共 835 页 财政部门审查各个部门的预算后，汇总编制政府预算。然后，报政府常务会议讨论。财政部门根据政府常 务会议的意见修改预算，然后报同级党委审查。最后，财政部门将政府预算草案报人大常委会初审。最后， 人大常委会初审后形成的政府预算在人大会议召开时提交大会审议通过。 支出部门根据财政下达的控制数和审查意见重新修改预算，然后上报给财政部门。“二上”后，财政 部门审查部门的预算后，通常提交政府常务办公会，通过后提交党委常务会，然后，政府预算必须提交给 地方人大财经委员会的预算工作委员会进行初步审查，初步审查通过后，提交每年的人民代表大会审查。 （4）“二下”。人大通过预算后，由财政部门批复给各个部门，开始预算执行。 14．试分析政府审计的作用  【答案】政府审计是指政府审计机关对会计账目，监督财政、财务收支真实、合法效益的行为进行独 立检查，其实质是对受托经济责任履行结果进行独立的监督。政府审计的目的，一方面是监督国家财政预 算资金合理、有效地使用；另一方面是对财政决算情况作出客观的鉴定与公证，为财政管理提供改进措施， 并揭露违法行为。具体说，政府审计的作用是： 第一，政府审计对财务行政起监督作用，并促进财政监督的实施。我国《宪法》规定：“审计机关对 国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计 监督。” 第二，政府审计对财务行政活动符合有关政策、制度规定起保证作用。通过政府审计，监督各地区、 部门和单位对党和国家的方针政策的实施，审查财务行政活动的范围，方向是否正确，检查财政制度和财 经纪律是否健全、完善。 第三，政府审计对财务行政活动的合理性与合法性起保证作用。通过政府审计，对财务行政的合理性 与合法性进行监督审查，揭发、纠正、制止和防止财务行政活动中的各种错误和弊端，保护国家财产。 第四，政府审计有助于提高财务行政的效益。通过政府审计，审查财务行政活动的效益大小，发现问 题，改进管理，促进中央和地方各级政府及行政单位提高财政收支效益，促进各级政府高效率地实施行政 管理职能。 15．简述影响行政效率的主要因素。  【答案】影响行政效率的因素：（1）外部因素：一是行政环境因素，主要包括政治环境、经济环境、 社会环境和地理环境等诸多方面。二是科学技术因素主要指办公设备的现代化程度。现代先进的行政管理 的方式与方法，对于提高行政效率具有重要的促进作用。（2）内部因素：一是就行政组织因素而言，主 要包括行政机构的设置、行政职位的设置、行政管理各环节的协调。二是就行政人员因素而言，主要包括： 行政领导者素质、一般行政工作人员素质和人事管理工作质量等。 16．公共管理研究的法律途径  【答案】（1）公共管理的研究途径。从历史的观点来分析，公共管理存在着三种主要的研究途径， 即管理途径、政治途径和法律途径。管理途径又称为 B 途径或企业管理途径，或商业途径，它秉承管理学 和经济学的传统，主要从组织结构和功能、程序、技术方法以及效率和产出的角度来理解公共管理，强调 工具理性；政治途径又称为 P 途径或公共政策途径，它秉承政治学和法学的传统，关注民主、社会公平等 价值，强调公共权力的制约和限制；法律途径将公共管理视为法律在具体环境中的应用和实施，赋予了公 共管理法治和裁决的主题。 （2）公共管理法律途径的兴起。公共管理法律途径的兴起主要是由于：宪法和行政法对公共管理调 节和规范的力度不断加大；司法机制对公共管理的裁判作用越来越明显，以致出现了“公共行政司法化” 的趋势；现代公共管理改革的一个重要特点，就是“政府从权威的源泉和法律权威的享有者转变为市场合 同的缔结者”。 （3）公共管理法律途径的基本理念。公共管理法律途径的基本理念包括：第一，维护公众的基本权 利，个人应享有的实质权利受法律的平等保护；第二，正当法律程序，“不按照正当的法律程序不得剥夺 任何人的生命、自由和财产”；第三，建立畅通、有效的救济渠道，包括建立司法审查制度、撤销制度、试读已结束 激活后可查看剩余未读页数！